Некоммерческое
партнерство
инженеров
Инженеры по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике
(495) 984-99-72 НП "АВОК"

(495) 107-91-50 ООО ИИП "АВОК-ПРЕСС"

АВОК ассоциированный
член
Summary:

Предложения по нормированию требований повышения энергоэффективности зданий нового строительства и жилищного фонда России

Proposals on regulation of energy efficiency improvement requirements for new construction projects and housing stock in RUSSIA

V.I. Livchak, Candidate of Engineering, Independent Expert

Keywords: building energy use reduction, energy efficiency classes, regulatory legal acts, new buildings, building overhaul

It is well known and confirmed by foreign experience that the most efficient and least expensive solution at the first stage of buildings energy efficiency improvement is their winterization and implementation of automatic regulation of heat delivery to the heating system depending on the outdoor air temperature, and taking into consideration building heat balance and identified reserve of thermal capacity of the system. However, while updating SNiP 23-022003 in SP 50.13330.2012 Thermal Protection of Buildings, the Ministry of Construction of Russia, being worried about overpricing of construction cost for energy efficiency improvement, has still not presented the requirements for mandatory improvement of building envelope' heat transfer resistance, without which, as the European regulatory practice shows, it is not possible to reduce thermal energy use for space heating using the least expensive technologies.

Описание:

Хорошо известно и подтверждено зарубежным опытом, что на первых этапах повышения энергоэффективности зданий наиболее эффективное и менее затратное решение – это их утепление и устройство автоматического регулирования подачи теплоты в систему отопления дома в зависимости от изменения температуры наружного воздуха с учетом теплового баланса здания и выявленного запаса тепловой мощности системы. Однако Минстрой России при актуализации СНиП 23-02–2003 в СП 50.13330.2012 Тепловая защита зданий, опасаясь завышения стоимости строительства, для повышения энергоэффективности до настоящего времени не выдвигает требований обязательного увеличения сопротивления теплопередаче наружных ограждений, без которого, как показывает европейская практика нормирования, невозможно сократить расход тепловой энергии на отопление зданий с использованием наименее затратных технологий.

Предложения по нормированию требований повышения энергоэффективности
зданий нового строительства и жилищного фонда России

Хорошо известно и подтверждено зарубежным опытом, что на первых этапах повышения энергоэффективности зданий наиболее эффективное и менее затратное решение – это их утепление и устройство автоматического регулирования подачи теплоты в систему отопления дома в зависимости от изменения температуры наружного воздуха с учетом теплового баланса здания и выявленного запаса тепловой мощности системы [1]. Однако Минстрой России при актуализации СНиП 23-02–2003 в СП 50.13330.20121, опасаясь завышения стоимости строительства, для повышения энергоэффективности до настоящего времени не выдвигает требований обязательного увеличения сопротивления теплопередаче наружных ограждений, без которого, как показывает европейская практика нормирования, невозможно сократить расход тепловой энергии на отопление зданий с использованием наименее затратных технологий.

При подготовке приказа Минстроя России № 1550/пр2 (далее – Приказ № 1550/пр) в его первой редакции была представлена таблица с конкретными значениями повышения сопротивления теплопередаче наружных ограждений с 2018 года для реализации решений постановления Правительства РФ № 6033, но при утверждении приказа эта таблица была исключена. Хотя многими специалистами4 доказано, что «экономически оптимально для всех регионов увеличить толщину имеющихся утеплителей в стенах примерно в полтора раза по отношению к базовому (приведенному в табл. 3 СП 50.13330.2012). Соответствующие инвестиции окупаются в интервале 6–8 лет при стабильном индексе доходности в диапазоне 0,5–0,7» [2]. При этом теплозащита ограждений по сопротивлению теплопередаче будет все еще ниже европейских с учетом суровости нашей зимы.

Динамика повышения энергоэффективности нового строительства в России до классификации зданий с низким потреблением энергии в 2030 году

В развитие разработанного в 2019 году проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон об энергосбережении № 261-ФЗ и Градостроительный кодекс РФ в части установления класса энергетической эффективности общественных зданий5 (далее – Законопроект) НП «АВОК» направило в Минэкономразвития и Минстрой России свои предложения6 по изменению действующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, указанных в перечне данного Законопроекта, в части реализации повышения энергетической эффективности и установления класса энергоэффективности не только многоквартирных домов, но и общественных зданий.

В Законопроекте приводятся:

• новая таблица требуемых значений приведенного сопротивления теплопередаче наружных ограждений жилых и общественных зданий, увеличенных на 25 % для реализации в новом строительстве с 2021 года и еще на 15 % с 2025 года по сравнению с базовыми значениями (см. табл. 3, СП 50.13330.2012) в зависимости от изменения градусо-суток отопительного периода региона строительства;

• уточненные таблицы базового и рекомендуемого к нормируемому с 2021 года удельного годового расхода энергетических ресурсов в многоквартирном доме, отражающего суммарный удельный годовой расход тепловой энергии на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение, а также расход электрической энергии на общедомовые нужды и квартиры (обоснование приводится в [3]);

• в отдельных таблицах – базовый и нормируемый с 2021 года удельный годовой расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию малоэтажных одноквартирных домов и общественных зданий массового применения;

• уточненная таблица классов энергетической эффективности жилых и общественных зданий, отражающая новый диапазон их градации.

В основу динамики повышения энергетической эффективности зданий нового строительства, выражаемой в снижении их энергопотребления, положены требования постановления Правительства РФ № 603 по максимальному снижению теплопотребления на 50 % по отношению к базовому уровню. Однако из-за задержки его реализации сдвинулся срок окончания: не в 2028 году, как было указано в постановлении, а в 2030 году, и выполнение первого этапа снижения энергопотребления в 2021 году (на 25 % по сравнению с базовым уровнем), а второго этапа (еще на 15 %) в 2025 году. И только тогда, в сравнении с показателями градации снижения энергопотребления зданиями согласно европейской директиве EPBD7 (табл. 2) применительно к Финляндии, энергопотребление зданий в России достигнет в 2030 году уровня для зданий с низким потреблением энергии (см. табл. 1), достигнутого в Финляндии на 20 лет раньше – в 2010 году. И это притом что такое повышение энергоэффективности зданий будет принято в настоящем году на федеральном уровне!

Из [4] следует, что если на первом этапе снижения энергопотребления строящихся и капитально ремонтируемых МКД удельный годовой расход тепловой энергии на их отопление практически обеспечивается за счет дополнительного утепления наружной оболочки здания и автоматического регулирования подачи теплоты в систему отопления по оптимизированным графикам (разница между требуемым и обеспечиваемым расходами не превышает 1,4 %), то на втором и третьем этапах (с 2025 и с 2030 года) разница составит соответственно 17 и 31 %. Из-за степенной зависимости снижения теплопотерь через наружные ограждения повышение сопротивления теплопередаче этого ограждения более чем на 40–50 % по отношению к базовому значению экономически неэффективно и вынуждает применять решения по снижению расхода теплоты на вентиляцию квартир. Это может быть:

• регулирование воздухообмена по потребности – снижение объема воздуха до минимально необходимого при отсутствии жителей. Однако оно эффективно в домах с заселенностью до 25–28 м2 общей площади квартир на человека, потому что при меньшей плотности заселения минимальная норма воздухообмена для вентиляции квартир уже не зависит от вентиляционной нормы воздуха на человека, а определяется минимальной кратностью воздухообмена в квартире (не ниже 0,35 ч–1);

• применение утилизации теплоты вытяжного воздуха для нагрева приточного;

• технологии, использующие нетрадиционные возобновляемые источники энергии (НВИЭ) – тепловые насосы и солнечные коллекторы, в том числе для нагрева горячей воды в системе горячего водоснабжения, или солнечные фотоэлектрические панели для выработки электроэнергии.

Динамика повышения энергоэффективности нового строительства в России до классификации зданий с энергозатратами, близкими к нулевым, в 2050 году

Дальнейшее снижение энергопотребления зданий новой постройки в России можно принять по уровню снижения – из Директивы EPBD, но по срокам с интервалом не 5, а 10 лет, поскольку нелогично после снижения энергопотребления на 10 % по отношению к базовому уровню стандартного здания с 2030 года в последующем пятилетии при переходе к строительству энергопассивных зданий устанавливать 20 %-ное снижение их энергопотребления. Тогда для России следует разбить период перехода к энергопассивным зданиям на два подпериода по 10 %-ному снижению энергопотребления зданий по отношению к базовому уровню длительностью 5 лет каждый. Это позволит в 2040 году закончить переход к энергопассивным зданиям и начать строительство зданий с близким к нулевому энергопотреблением, закончив этот переход в 2050 году – году подведения итогов долгосрочной стратегии низкоуглеродного развития на планете Земля (см. табл. 2).

Тогда можно составить расширенную таблицу классов энергетической эффективности жилых и общественных зданий (см. табл. 3), отражающую новый диапазон их градации.

Базовый уровень энергопотребления зданий соответствует классу «нормальный» (D) с диапазоном отклонения расчетного (фактического) удельного годового расхода энергетических ресурсов от базового уровня 0 до –25 %, потому что следующий этап повышения энергоэффективности зданий, соответствующий классу «повышенный» (C), начинается с –25 % по отношению к базовому. Соответственно, следующий этап повышения энергоэффективности зданий с 2025 года еще на 15 % будет соответствовать классу «высокий» (B) и начинаться с –40 % по отношению к базовому. Далее классы будут отличаться друг от друга на 10 %.

«Наивысший» класс (А) отражает достижение уровня зданий с низким потреблением энергии; «очень высокий ++» (А++) – достижение в 2040 году уровня энергопассивных зданий, а «очень высокий +++» (А+++) – переход с 2040 года к уровню потребления энергии, близкому к нулевому, с достижением его в 2050 году. И это при условии, что начало реформирования начнется в 2021 году с 25 %-ного снижения энергопотребления зданий относительно базового уровня, а дальнейшее снижение будет происходить с соблюдением показателей табл. 1 и 2.

Выполнение изложенного плана позволит России в новом строительстве достигнуть уровня потребления энергии, близкого к нулевому, только к 2050 году, тогда как страны ЕС планировали сделать это уже в 2020 году.

Динамика повышения энергоэффективности существующего жилищного фонда до уровня зданий с низким потреблением энергии

В ноябре 2020 года Европейская комиссия (ЕК) обнародовала стратегию «Волны реновации». Задача данной инициативы – увеличить число зданий в Европе, подвергаемых переоборудованию с целью повышения их энергоэффективности, вдвое в ближайшие 10 лет. Как было объявлено в стратегии, ЕК пересмотрит минимальные стандарты энергоэффективности зданий и включит в это исследование существующие здания. В феврале 2021 года ЕК открыла обсуждения, касающиеся пересмотра Директивы EPBD, а в это время Минэкономразвития России в «Госдокладе 2020» предлагает из переработанной в 2020 году «Энергостратегии 2035», вместо действующей и еще не выбравшей свой срок «Энергостратегии 2030», исключить важнейший индикатор: «Повышение энергоэффективности зданий», что является отказом от продолжения работ в этом направлении.

Справедливости ради надо отметить попытку Минэкономразвития России повысить энергоэффективность существующего жилищного фонда, установив в Комплексном плане мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики России, утвержденном распоряжением Правительства РФ № 703-р8, в пункте II.6 требование: «Динамика потребления тепловой энергии на отопление многоквартирных домов (без учета нового строительства) должна обеспечить снижение теплопотребления в 2030 году на 25 % по отношению к фактическому значению базового 2016 года». Но из-за невозможности проконтролировать такое снижение оно не было реализовано на практике.

Следует заметить, что в федеральных документах, применяемых при проектировании зданий, о требовании повышения энергетической эффективности существующих зданий при их капитальном ремонте путем утепления зданий до базового значения приведенного сопротивления теплопередаче наружных ограждений и внедрения других энергосберегающих мероприятий упоминается только в пункте 6.1 уже не действующего СНиП 23-02–2003: «Повышение энергоэффективности существующих зданий следует осуществлять при реконструкции, модернизации и капитальном ремонте этих зданий», что предполагает их утепление также до базового уровня.

В СП 50.13330.2012, пришедшем на смену СНиП 23-02–2003 и актуализирующем его, это требование вообще исключено из текста. А в постановлении Правительства РФ № 603 в плане переноса сроков максимального снижения энергопотребления зданий уже на 50% по отношению к базовому уровню на 2028 год, относится только «для вновь создаваемых зданий» (п. 151, а), и указывается (п. 151, б): «Для реконструируемых или проходящих капитальный ремонт зданий (за исключением многоквартирных домов – МКД) предусмотреть уменьшение показателей с 1 января 2018 г. – не менее чем на 20 % по отношению к базовому уровню». А что делать с МКД, проходящими капитальный ремонт, дальше ни слова. Следовательно, энергоэффективность при капитальном ремонте МКД, по мнению Минстроя России, должна оставаться на уровне прошлого века!

Любопытно содержание п. 161, вводимого вместо п. 16: «Требования к интеграции в энергетический баланс зданий … нетрадиционных источников энергии и вторичных энергетических ресурсов, а также требования к включению нормируемого удельного суммарного расхода первичной энергии в нормируемые показатели, характеризующие годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании … применяются с 1 января 2023 г., за исключением многоквартирных домов».

Если в постановлении № 18 перечисленные требования распространяются с 1 января 2013 года на все здания, то в постановлении № 603 – с 1 января 2023 года, но за исключением многоквартирных домов. Кроме того, п. 161 выводит МКД из требований включения в нормируемые показатели, характеризующие годовую удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, удельного суммарного расхода первичной энергии. Это исключение непонятно. Ведь п.16 не ограничивает силовыми методами потребление жителями электроэнергии или горячей воды, а означает, что снижение потребления энергии на эти ресурсы должно осуществляться за счет применения нетрадиционных источников энергии и вторичных энергетических ресурсов. Почему такое невозможно в многоквартирных домах?

НП «АВОК», обладая банком данных показателей удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию основных типовых серий МКД, построенных и эксплуатируемых в Москве, имело возможность оценить сложившуюся к концу 2019 года фактическую энергетическую эффективность столичного жилищного фонда9.

Предусмотрены два сценария повышения энергоэффективности жилищного фонда к 2030 году:

• инерционный, реализующий действующий приказ № 1550/пр, который предусматривает, что МКД в новом строительстве до 2030 года должны оставаться на базовом уровне энергоэффективности, а капитальный ремонт МКД должен выполняться без их утепления;

• энергоэффективный, предполагающий выполнение п. II.6 комплексного плана по 25 %-ному снижению теплопотребления на отопление жилищного фонда страны в 2030 году и отражающий позицию НП «АВОК» по совершенствованию действующей нормативно-правовой и технической базы для повышения энергетической эффективности строящихся и капитально ремонтируемых зданий в России.

Расчеты, выполненные по зданиям Москвы, показывают, что для обеспечения такого снижения теплопотребления на отопление жилищного фонда комплексный капитальный ремонт с утеплением и устройством автоматического регулирования подачи теплоты в систему отопления дома по энергоэффективному сценарию, который предполагает повышение теплозащиты зданий до базового уровня с 2021 по 2023 годы и на 40 % выше базового уровня с 2023 по 2030 годы включительно, должен осуществляться ежегодно в объеме 2,5 % в год от площади жилищного фонда города на 2020 год. Это близко к объемам нового строительства, понятно физически и подлежит контролю. Кстати, при таком сценарии получается, что комплексному капитальному ремонту будут подвергнуты все МКД, построенные до 1980 года, и, следовательно, можно в последующие за 2030 годы выйти на расчетный срок 50 лет между очередными капитальными ремонтами одного и того же дома. Аналогичный вывод, вероятно, можно перенести на другие регионы России.

Таким образом реализуется возможность для МКД в новом строительстве достичь уровня зданий с низким потреблением энергии (50 %-ное снижение энергопотребления по сравнению с базовым значением) в 2030 году и зданий с энергозатратами, близкими к нулевым, в 2050 году. Существующий жилищный фонд при повышении теплозащиты зданий на 40 % по отношению к базовому уровню в результате проведения капитального ремонта ежегодно на площади, составляющей 2,5 % в год от площади жилищного фонда на 2020 год, в 2030 году достигнет уровня зданий с низким потреблением энергии в объеме 25 % зданий от существующего в 2020 году жилищного фонда, а в 2050 году – всех зданий, построенных до 2000 года.

Литература

1. Ливчак В. И. Оптимизация алгоритма подачи теплоты на отопление зданий: экономия от 15 до 40 % и более без дополнительных инвестиций // Энергосбережение. 2020. № 2.

2. Ковалев И. Н., Табунщиков Ю. А. Особенности оптимизации толщины утеплителя наружных стен зданий. Системные аспекты // Энергосбережение. 2017. № 8.

3. Ливчак В. И., Горшков А. С. Обоснование величин базового удельного годового расхода тепловой энергии на отопление и вентиляцию жилых и общественных зданий для разных регионов России // Инженерные системы. АВОК Северо-Запад. 2018. № 2.

4. Ливчак В. И. И все-таки повышение теплозащиты зданий для сокращения теплопотребления на их отопление – это правильное решение! // АВОК. 2017. № 6.

1 Свод правил СП 50.13330.2012 Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003.

2 Приказ Минстроя России от 17 ноября 2017 года № 1550/пр «Об утверждении Требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений».

3 Постановление Правительства РФ от 20 мая 2017 года № 603 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 18».

4 Г. П. Васильев (см. «Энергосбережение» № 6–2011), А. С. Горшков (см. «Энергосбережение» № 4–2014), И. А. Башмаков и А. Д. Мышак (см. «Энергосовет» № 3–5, 2015), Ю. А. Табунщиков и И. Н. Ковалев (см. «Энергосбережение» № 6, № 8, 2017).

5 Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и Градостроительный кодекс Российской Федерации в части установления класса энерге- тической эффективности общественных зданий, строений, сооружений», https://www.nopriz.ru/upload/iblock/00e/Proekt-Federalnogo-zakona-o-vnesenii-izmeneniy.pdf.

6 Письмо НП «АВОК» № И-354 от 23 июля 2019 года.

7 Директива ЕС по энергетическим характеристикам зданий (Energy Performance of Buildings Directive, EPBD), EPBD 2010/31/EU.

8 Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2018 года № 703-р «Комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации».

9 Расчеты обоснования приводятся в статье «Какова фактическая энергоэффективность жилищного фонда города Москвы и тенденции ее повышения к 2030 году», «Инженерные системы. АВОК Северо-Запад» №1-2020.

купить online журнал подписаться на журнал
Поделиться статьей в социальных сетях:

Все иллюстрации приобретены на фотобанке Depositphotos или предоставлены авторами публикаций.

Статья опубликована в журнале “Энергосбережение” за №7'2021

PDF pdf версия


Реклама
Реклама на нашем сайте
Яндекс цитирования

Подписка на журналы

АВОК
АВОК
Энергосбережение
Энергосбережение
Сантехника
Сантехника
Сертификационный центр АВОК
Реклама на нашем сайте
Онлайн-словарь АВОК!