Некоммерческое
партнерство
инженеров
Инженеры по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике
(495) 984-99-72 НП "АВОК"

(495) 621-80-48 Секретарь (тел./факс) ООО ИИП "АВОК-ПРЕСС"
(495) 107-91-50

АВОК ассоциированный
член
Summary:

Энергосервисные контракты и аспекты потребительского менеджмента

Описание:

Энергосервисный контракт как один из видов государственно-частного партнерства является развивающимся механизмом повышения энергетической эффективности зданий и их инженерных коммуникаций не только в Российской Федерации. По пути использования performance contract одновременно с нами развиваются Болгария, Франция, Германия, Китай, Бразилия и пр. Для каждой страны условия реализации ЭСК различаются, но есть и схожие аспекты.

Энергосервисные контракты и аспекты потребительского менеджмента

Энергосервисный контракт как один из видов государственно-частного партнерства является развивающимся механизмом повышения энергетической эффективности зданий и их инженерных коммуникаций не только в Российской Федерации. По пути использования performance contract одновременно с нами развиваются Болгария, Франция, Германия, Китай, Бразилия и пр. Для каждой страны условия реализации ЭСК различаются, но есть и схожие аспекты.

Энергосервисные контракты и аспекты потребительского менеджмента

Цикл реализации ЭСК затрагивает пять групп заинтересованных сторон:

  1. Инициатор - Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), т.е. орган государственной власти …, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между … получателями бюджетных средств [16, статья 6].
  2. Заказчик – получатели бюджетных средств: учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета;
  3. Исполнитель – организация, осуществляющая в т.ч. энергосберегающую деятельность в рамках договора на оказание энергосервисных услуг.
  4. Инвестор – как правило, банк, оказывающий услуги по обеспечению Исполнителя дополнительным объёмом денежных средств, необходимых для качественной реализации условий ЭСК.
  5. Потребитель – группы населения, пользующиеся достигнутыми улучшениями в процессе выполнения своих непосредственных обязанностей: для школ - обучающиеся и их родители, для медицинских организаций – больные и посетители, для музеев – посетители и персонал.

Как представители разных групп заинтересованных сторон, перечисленные категории имеют разные цели деятельности. Индикаторы их отношения к процессу осуществления и результатам энергосберегающей деятельности также будут различны.

На основании результатов реализации внедрения энергосберегающих мероприятий с 2009 года по программе [1] для бюджетной сферы г. Москвы, 261-ФЗ [2], Закона г. Москвы от 5 июля 2006г. №35 «Об энергосбережении в г. Москве» [3], 145-ФЗ [16] и пр., можно сгруппировать основные индикаторы реализации энергосберегающих мероприятий:

  • Энергоемкость валового регионального продукта [1, п. 2.2];
  • Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в зданиях (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека) [1, п. 2.2];
  • повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде [2, Статья 14, п. 4, п.п. 1];
  • повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры [2, Статья 14, п. 4, п.п. 2];
  • сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры [2, Статья 14, п. 4, п.п. 3];
  • повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов [2, Статья 14, п. 4, п.п. 4];
  • сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами … с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов [2, Статья 14, п. 4, п.пф. 7];
  • увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности [2, Статья 14, п. 4, п.п. 8].
  • снижения расходов на энерго- и водообеспечение за счет повышения эффективности использования энергетических ресурсов [3, Статья 3, п. 2, п.п. 1];
  • установления обоснованных лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов [3, Статья 3, п. 2, п.п. 2];
  • декларирования энергопотребления [3, Статья 3, п. 2, п.п. 3] и т.д.

Как видно из приведённого перечня, основной целью Инициатора является снижение нагрузки на бюджет через снижение объёма потребления энергоресурсов с последующим мониторингом эффекта через статистические индикаторы.

Инфраструктура зданий бюджетных учреждений – комплекс инженерных систем, потребляющих электрическую и тепловую энергии, природный газ, холодную и горячую воду.

В общем виде все мероприятия по энергосбережению можно разбить на следующие категории капиталоёмкости [10, п. 2, стр. 10], [11, п. 8.3]:

  1. малозатратные быстроокупаемые (в зависимости от органа исполнительной власти - до 100 либо до 400 тыс.руб.), при которых экономический эффект от их реализации за первый год сопоставим с кап. затратами на энергосберегающие мероприятия. Осуществление происходит в порядке текущей деятельности Заказчика на основе заключения прямых договоров, осуществления безконкурсных процедур;
  2. среднезатратные со средним сроком окупаемости (до 3 млн.руб.), при которых экономический эффект от их реализации за первые 3-5 лет сопоставимы с кап. затратами на энергосберегающие мероприятия. Осуществляется путём размещения заказа на открытых торговых площадках и применения стандартных конкурсных процедур;
  3. высокозатратные (свыше 3 млн.руб.), срок окупаемости превышает 5 лет.

Достижение экономии энергоресурсов может быть реализовано как результат множества различных мероприятий, выполняемых совместно или по отдельности. Индикаторы для принятия решения о запуске ЭСК в бюджетных учреждениях могут быть совершено различны и обращаться не только к технической области, но также к экологической и социальной сторонам вопроса. Анализ выявил актуальность следующих индикаторов принятия решения о запуске проекта:

  • возможный максимальный технический потенциал экономии энергоресурсов;
  • достаточность энергосберегающего эффекта для выполнения требований 261-ФЗ;
  • величина капиталовложений и объём эксплуатационных затрат, срок окупаемости вложений;
  • процент возможной экономии ресурса относительно общего потребления данного ресурса объектом;
  • эстетическая оправданность и современность применяемых решений;
  • экологическая, пожарная, биологическая и пр. безопасность решений;

Отдельно отмечаются индикаторы:

  • экономическая прибыльность проекта для Исполнителя;
  • повышение комфортных условий для Пользователей улучшенной инфраструктуры инженерных систем здания. Индикаторами деятельности Инвесторов в содействии развитию ЭСК бюджетной сферы являются [12, с. 20]:
  • Наибольший размера кредита одну организацию, надёжности его обоснования, срока возврата средств от экономического эффекта инвестиций (редко превышает 5 лет); льготные кредиты предоставляются для объектов социального назначения;
  • Ежегодная экономия финансовых ресурсов (желательно не менее 25% инвестиционных затрат);
  • Значительный экологический эффект;
  • Проработанная по требованиям банка ТЭО, проектно-сметная документация;
  • Безубыточная деятельность заёмщика в последние 2-3 года.

Данные индикаторы не имеют практически ничего общего ни с индикаторами законодательства бюдж. сферы, ни с индикаторами деятельности Исполнителей, что является источником дополнительных сложностей внедрения энергосберегающих инноваций.

Для системы образования города Москвы, как пилотного проекта по внедрению ЭСК в 2012-2013 был проведён анализ мнения целевой аудитории (обучающихся и их родителей) относительно индикаторов деятельности Инициатора, Заказчика или Исполнителя ЭСК [13, 14], показавший следующие приоритетные для Потребителей аспекты [15]:

  • Повышение качества жизни населения и средней заработной платы специалистов затронутых производств;
  • Улучшение условий быта и труда затронутых групп населения;
  • Улучшение здоровья затронутых групп населения;
  • Снижение травматической опасности затронутых групп населения;
  • Снижение криминогенности на территории затронутых объектов;
  • Улучшение экологической составляющей;
  • Повышение социальной стабильности;
  • Улучшение экономических показателей Заказчика, снижение нагрузки на бюджет города / организации;

Из выше сказанного следует явная несогласованность основных индикаторов сторон, заинтересованных в реализации ЭСК в бюджетной сфере. Решением выявленной проблемы стала «Комплексная методика расчёта индексов потребительского менеджмента в сопоставимых условиях», состоящая из двух основных уровней: для Заказчика и для уровня Инициатор – Потребители. Измерение и расчёт в сопоставимых условиях энергосберегающего эффекта в настоящее время выполняется на основе методики ГБУ «Энергетика», одобренной МинЭнерго. Уровень Инициатор – Потребители в значительной степени характеризуется статистическими и вероятностными показателями.

Процесс выбора Заказчиком наиболее эффективного энергосберегающего проекта из нескольких вариантов, предложенным в энергетическом паспорте, имеет своей основой ожидание пролонгированного технического и экономического эффекта.

Наиболее сильное влияние на экономику проекта оказывает изменение стоимости денежных средств. Коэффициент дисконтирования при плановой экономике равнялся 8%, а в условиях рыночной рассчитывается в зависимости от сценарных условий. Как правило, он принимается равным коэффициенту средневзвешенной стоимости капитала, который учитывает стоимость собственных и заемных средств. Заемные средства оцениваются с учетом инфляции, выплаты процентов по кредиту или дивидендов, в случае акционерного общества.

В настоящее время существует несколько методов оценки экономической эффективности проекта с учётом изменения стоимости денежных средств, которыми пользуются в Европе и США [22], [23].

Чистый доход за счет экономии энергоресурсов за весь период эксплуатации энергосберегающих мероприятий.

В условиях монопсонии рынка энергосберегающих мероприятий и энергосервисных услуг, развитие инфраструктуры бюджетных организаций возможно обеспечить за счет согласования интересов Потребителей и Заказчиков и Исполнителей энергосберегающих услуг. В литературе [24] предлагается в качестве критерия экономической оценки эффективности внедрения энергосберегающих мероприятий можно принять интегральный эффект [21, 25] (чистый дисконтированный доход за расчетный период), который определяется по выражению:

(1)

где
Т – горизонт расчёта;
t – номер шага расчёта;
Rt – результаты (принимаются сэкономленные затраты), достигаемые на t-ом шаге расчёта;
Зt – затраты, связанные с реализацией энергосберегающих мероприятий на t-ом шаге расчёта;
Еt – норма дисконта на t-ом шаге расчёта.

Расчет текущей стоимости ежегодной экономии - PV [21]:

(2)

где
PVAS- текущая стоимость годовых сбережений
Т0 - общее кол-во лет в анализе. Принимаем для анализа Т0=5 лет.
ASt - годовая экономия в год t.

Расчет текущей стоимости инвестиций [21]:

Инвестиции последнего года – это затраты на вывод из эксплуатации (если есть) минус остаточная стоимость оборудования.

(3)

где
PVI -текущая стоимость инвестиций
It - инвестиции в год t

Расчет чистой текущей стоимости (чистого дисконтированного дохода) - NPV [21] чистый дисконтированный доход (ЧДД), чистая приведенная (или чистая современная) стоимость, интегральный эффект, Net Present Value (NPV) [10]:

NPV = PVAS – PVI, где (4)

Если NPV > 0, то проект – рентабелен (экономически целесообразен).

(5)

где
B – доходы;
C – затраты;
i – процентная ставка;
t – период.

Расчет нормы прибыли (индекс доходности) (SIR) [24]:

(6)

SIR показывает относительную целесообразность проекта, выраженную в процентах. Если SIR > 1.0, то проект принесет больше денег, чем на него потрачено.

Расчет внутренней нормы прибыли (внутренней нормы доходности) (ВНД) [21], Internal Rate of Return (IRR). Смысл IRR состоит в определении максимальной ставки платы за привлеченные источники финансирования, при которой проект остается безубыточным. IRR – это гипотетическая процентная ставка, при которой SIR = 1.0 или NPV = 0. Если IRR ≥ процентной ставки в анализе, то инвестиции оправданы (экономически целесообразны).

В случае заключения ЭСК основная задача состоит в выборе лучшего энергосберегающего мероприятия из нескольких предложений. Решение об инвестировании проекта должно приниматься с учетом знания всех критериев и интересов всех участников инвестиционного проекта. Анализ методов социальной, технической, экономической оценки эффективности инвестиций и их влияние на отбор проектов показан в Таблице 2 [17], [18], [19], [20].

Таблица
Анализ методов оценки эффективности инвестиций в условиях рынка
Число
проектов
Ограничения
по инвестициям
Критерии
отбора
Один
Нет
IRR > r,
NPV > 0,
SIR > 1
Несколько
Нет
IRR > r,
NPV > 0,
SIR > 1
Есть
SIR* > 1

* Ранжирование по степени снижения SIR

Рассчитав указанные показатели для нескольких взаимоисключающих ЭСМ, Заказчик с разрешения Инициатора выбирает наиболее выгодный проект. В дальнейшем используется «Комплексная методика расчёта индексов потребительского менеджмента в сопоставимых условиях», разработанная в НИУ «МЭИ».

В условиях неполноты имеющихся данных, характеризующих экономику субъекта РФ резко снижается степень управляемости и прогнозируемости упомянутого комплекса экономических, технических, социальных систем. Снижается эффективность предварительных ТЭО ЭСК. При обработке большого объёма первичных данных используется математический аппарат, позволяющий учитывать степень размытости и неопределенности исходной информации, из теории нечетких множеств [4], [5], [6], [7], [8], [9]. Метод векторной оптимизации оценки качества жизни по периодам вхождения новшеств в оборот [17, Глава 2, п. 7]. Выражается метод функцией состояния качества жизни:

К1..n = ƒ1 (x1…xm) > ƒ2 (x1+ Δx1(2) … xm + Δxm(2)) > > ƒn(x1(n-1) + Δx1(n) … xm(n-1) + Δxm(n)) (1)

где
К1..n - показатель уровня качества жизни по функциям 1…n;
ƒ1, ƒ2, ƒn – функции индикаторов качества жизни Потребителей, последовательно включаемых в оборот инновационных процессов;
x1 … xm - показатели векторов (социальных результатов), отражающие качество жизни по функциям (i…n);
Δx1…m - величина приращения векторов по функциям 1…n.

По данному методу каждое ЭСМ, реализованное с привлечением механизма ЭСК, может быть рассчитано с максимально возможным числом факторов для каждой из подгрупп заинтересованных сторон Потребителей и Заказчика исходя из совокупного потенциала эффектов, классифицированным по видам, критериям, эффектам. Оценка энергосервисного контракта на предмет результирующего повышения индексов потребительского менеджмента не является обязательной для ГЧП в РФ. Вместе с тем, использование разработанной методики позволяет прогнозировать не только непосредственный энергосберегающий и экологический эффект от энергосберегающих мероприятий. «Комплексная методика …» позволяет прогнозировать ряд социально важных показателей выбранной для ЭСК территории. При оценке двух и более энергосберегающих мероприятий с экономически сравнимыми показателями и условием одновременной реализации только одного проекта (как и происходит в действительной практике), предпочтение отдаваться проекту с наилучшим индексом социальной эффективности проекта, рассчитанного с использованием «Комплексная методика расчёта индексов потребительского менеджмента в сопоставимых условиях». Использование комплексного подхода при выборе наиболее предпочтительного энергосберегающего мероприятия является гарантом правильности принятого решения, а значит и условием максимальной эффективности вложенных средств Инвестора.

Литература

  1. Государственная программа г. Москвы «Энергосбережение в городе Москве» на 2012-2016 гг. и на перспективу до 2020 года;
  2. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
  3. Закон №35 г. Москвы «Об энергосбережении в г. Москве» от 5 июля 2006 года
  4. Недосекин А.О. Нечетко-множественный анализ рисков фондовых инвестиций. – СПб, Типография «Сезам», 2002. – 181 с.
  5. Недосекин А.О. Управление продажами нового товара с использованием нечетко-множественных описаний// Управление продажами. – 2004, №3. с.с. 16 - 25.
  6. Недосекин А.О. Финансовый менеджмент на нечетких множествах//Аудит и финансовый анализ. – М.: 2003. – 160 стр.
  7. Недосекин А.О., Овсянко А.В. Нечетко-множественный подход в маркетинговых исследованиях //2000. – На сайте: http://www.vmgroup.sp.ru/
  8. Недосекин А.О., Фролов С.Н. Лингвистический анализ гистограмм экономических факторов// На сайте: http://sedok.narod.ru/s_files/2003/Art_040703.doc , 2003
  9. Zadeh L.A. Fuzzy Sets as a Basis for a Theory of Possibility // Fuzzy Sets and Systems. - 1978. - Vol.1, №1.
  10. ПЛ АВОК-7–2005 Положение об экономическом стимулировании проектирования и строительства энергоэффективных зданий и выпуска для них энергосберегающей продукции
  11. Отчёт о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка научно-обоснованного проекта учебного курса по подготовке лиц, проводящих энергетические обследования, и комплекта методических материалов к нему», Москва 2011.
  12. Консолидированный обзор Финансирование энергоэффективности. В.В, Семикашев, А.С.Мартынов, А.Ю. Колпаков. // Тематическое сообщество «Энергоэффективность и Энергосбережение», 2012. – 33 с.
  13. Гужов С.В. Проблемы и решения информационного обеспечения повышения энергетической эффективности зданий системы образования // Информатизация и связь. №1, 2013 стр. 16-19
  14. Гужов С.В. Открытый менеджмент качества инфраструктурных проектов в системе образования города Москвы: взгляд потребителя образовательных услуг. Актуальные научные вопросы и современные образовательные технологии: сб. науч. тр. по мат-лам Междунар. заочн. науч.-практ. конф. 28 июня 2013 г.: Часть 7, стр. 49. Тамбов, 2013.
  15. Гужов С.В. Анализ менеджмента реализации инновационных энергосберегающих проектов как набора индикаторов для групп заинтересованных сторон. Теоретические и прикладные вопросы науки и образования: сб. науч. тр. по мат-лам Междунар. заочн. науч.-практ. конф. 31 августа 2013 г.: Часть 1, стр. 45. Тамбов, 2013.
  16. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;
  17. Грачёва Наталья Викторовна. Методология управления развитием инновационной деятельности в промышленности в условиях модернизируемой экономикию. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Санкт–Петербург – 2012;
  18. Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982.-457с.;
  19. Гительман Л.Д., Ратников Б.Е. Энергетический бизнес: Учеб.пособие.-М.:Дело, 2006.- 600с.
  20. А. А. Михалевич. Энергоэффективность экономики и энергетиче- ская безопасность. Материалы Международной научно- практической конференции : Энергоэффективные технологии. Мн., 2010.260 - Leon Freris, David Infield Renewable energy in power systems, John Wiley&Sons Ltd, 2008.
  21. Ларри Гуд, Ваган Бабаджанян Материалы презентации: 10 шагов для определения осуществимости проектов по энерго- эффективности/Основы методологии экономического анализа. Учебный курс проекта SEMISE, 2011.
  22. Мелентьев А. А. Очерки истории отечественной энергетики.– М. Наука, 1987. — 277 с
  23. Dubash, N.K. Power politics: equity and environment in electricity reform / http://www.wri.org/wri/governance/powerpolitics_toc.html
  24. Шкрет А.Ф., Методические особенности оценки экономической эффективности энергосберегающих мероприятий. Материалы Четвертой Российской научно-технической конференции “Энергосбережение в городском хозяйстве, энергетике, промышленности”, Ульяновск, 24-25 апреля 2003 г. ОЭП СНЦ РАН
  25. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. М. 1994.
купить online журнал подписаться на журнал
Поделиться статьей в социальных сетях:

Статья опубликована в журнале “Энергосбережение” за №1'2014

распечатать статью распечатать статью PDF pdf версия


Реклама
Реклама на нашем сайте
Rambler's Top100 Rambler's Top100 Яндекс цитирования



Кондиционирование, отопление, вентиляция

Подписка на журналы

АВОК
АВОК
Энергосбережение
Энергосбережение
Сантехника
Сантехника
Онлайн-словарь АВОК!


Реклама на нашем сайте