Некоммерческое
партнерство
инженеров
Инженеры по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике
(495) 984-99-72 НП "АВОК"

(495) 621-80-48 Секретарь (тел./факс) ООО ИИП "АВОК-ПРЕСС"
(495) 107-91-50

АВОК ассоциированный
член

Cаморегулирование в строительной отрасли

С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вводит принципы саморегулирования в строительной отрасли и отменяет действие лицензий, выданных организациям в области изысканий, проектирования и строительства. Документом, позволяющим работать таким компаниям, теперь является допуск от саморегулируемой организации (СРО) – некоммерческого партнерства, выполнившего требования закона и внесенного в реестр Ростехнадзора.

Опираясь на базу НП «АВОК», на его специалистов, в содружестве с НО «АПИК» была реализована сложнейшая задача по созданию двух саморегулируемых организаций – некоммерческих партнерств «Проектирование инженерных систем зданий и сооружений» и «Монтаж инженерных систем зданий и сооружений». 16 ноября 2009 года оба НП были внесены в реестр саморегулируемых организаций с номерами: НП «ИСЗС-Проект» СРО-П-053-16112009 и НП «ИСЗС-Монтаж»

Для оценки проделанной работы необходимо оглянуться назад и вспомнить весь путь создания саморегулируемых организаций в области проектирования и монтажа инженерных систем.

1 декабря 2007 года вступил в действие закон 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», который вводил общие принципы саморегулирования в экономику нашей страны. Закон предусматривал объединение организаций по принципу общности интересов, то есть это была попытка в условиях нашего государства принести «цеховую культуру» западных стран, где она культивировалась веками и к сегодняшнему дню привела к образованию профессиональных ассоциаций со своими правилами (стандартами) поведения на рынке. Несомненно, у нас данный закон носил искусственный характер, однако, в условиях перестройки экономики (ухода от государственных предприятий, которые объединялись в управления, тресты, главки, министерства и т. д., к частным компаниям, которые «жили сами по себе») возникла острая необходимость создания объединяющего механизма.

После вступления закона 315-ФЗ в силу НП «АВОК» в апреле 2008 года провело съезд, на котором был провозглашен курс на развитие саморегулирования в рамках нашего некоммерческого партнерства. Так как НП «АВОК» де-факто уже было «саморегулируемой организацией» (объединяло коллективных членов, плативших членские взносы, разрабатывало стандарты АВОК, имело специализированные СМИ, центр профессионального обучения), казалось, что получение статуса саморегулируемой организации сводится к регистрации в уполномоченном органе.

Однако 22 июля 2008 года вышел закон 148-ФЗ, вводивший поправки в Градостроительный кодекс, а по сути устанавливавший свои правила саморегулирования в строительной отрасли. Произошло ужесточение условий получения статуса СРО. В чем это выражалось. Первое и самое главное – определялись три вида деятельности, по которым необходимо было получать статус: земельные изыскания, проектирование и строительство. Таким образом, НП «АВОК», имея в своем составе организации, выполняющие и проектирование, и строительно-монтажные работы, встало перед выбором: по какому виду деятельности получать статус СРО. Стало понятно, что, не разрушая структуру членства, НП «АВОК» закон 148-ФЗ в данном виде выполнить не может.

 

Сегодня завершен даже не первый, а нулевой этап развития CPO. Очевидно, что только те саморегулируемые организации, которые будут не просто выдавать допуски на работу, но создадут систему, способствующую развитию отрасли, смогут добиться успеха в будущем.

На заседании в сентябре 2008 года было принято решение о создании двух некоммерческих партнерств: объединение организаций по проектированию и по монтажу. Состоялись переговоры с дружественной ассоциацией «АПИК»: пришло понимание объема и сложности предстоящей работы и было решено в вопросах саморегулирования объединить усилия и двигаться далее вместе.

В январе 2008 года было зарегистрировано два некоммерческих партнерства: НП «Проектирование инженерных систем зданий и сооружений» и НП «Монтаж инженерных систем зданий и сооружений», после чего начался процесс подготовки двух НП к соответствию требованиям закона. По закону в НП по проектированию необходимо было объединить не менее 50 членов с внесением компенсационного взноса 150 000 руб., в НП по строительству – не менее 100 членов с компенсационным взносом 300 000 руб.

С началом работы стало ясно, что получить статус окажется сложнее, чем предполагалось осенью 2008 года. Главной проблемой стало то, что для небольших компаний, которые занимаются проектированием и монтажом инженерных систем, общая сумма всех взносов оказалась «трудноподъемной», особенно в условиях кризиса. Более того, до мая 2009 года подавляющее большинство руководителей организаций ожидало отмены закона и продления действий лицензий. И только после первых регистраций СРО в реестре Ростехнадзора пришло осознание, что процесс не обратим.

В конце августа 2009 года в Рос-технадзор были сданы документы НП «ИСЗС-Проект», которое к этому моменту насчитывало 55 членов. 15 сентября был получен отказ, и в начале октября, после исправлений всех замечаний Ростехнадзора, были повторно сданы документы НП «ИСЗС-Проект» (81 член) и первично – НП «ИСЗС-Монтаж» (102 члена). Через две недели по обеим организациям пришел отказ о внесении их в реестр СРО.

Для устранения замечаний Рос-технадзора были привлечены все ресурсы НП «АВОК» и НО «АПИК» – специалисты в области оформления документов и юристы.

31 октября документы обеих организаций в очередной раз были поданы в Ростехнадзор, и 16 ноября 2009 года оба НП были внесены в реестр.

Этот момент стал, с одной стороны, завершением грандиозной работы, а с другой стороны – заставил еще раз задуматься, что за процесс сейчас происходит и к чему должно привести саморегулирование в строительной отрасли.

Весь 2009 год не утихали споры о правильности новых принципов работы и своевременности введения института саморегулирования. До последних чисел декабря руководители строительных компаний ожидали решения о продлении лицензирования. Однако саморегулирование фактически уже вошло в нашу жизнь, и в связи с этим необходимо отметить те изменения, которые оно обязано внести в развитие отрасли.

Несомненно, закон требует доработки, однако, очевидно то, что это первый основополагающий документ, направленный на создание структур, которые объединяют субъектов рынка. Последние пятнадцать-двадцать лет шел последовательный развал строительных институтов. Конечно, возникали новые компании, в условиях свободного рынка появлялись новые технологии строительства и проектирования, передовое оборудование, наряду с крупными организациями в строительстве активно развивался малый бизнес. Однако, несмотря на это, строительная отрасль как система – именно как система – разваливалась. В первую очередь, из крупных строительных, строительно-монтажных объединений, проектных институтов выделились в самостоятельные организации самые активные специалисты, те, кто приносил основную прибыль. Это повлекло за собой прекращение исследовательской деятельности, остановилась работа многих испытательных лабораторий. В условиях развития новых технологий перестала быть востребованной в полном объеме старая нормативная база. Разработка современных стандартов стала невозможной из-за сокращения финансирования и резкого оттока специалистов в коммерческие структуры.

Как следствие, многие российские компании стали не в состоянии своими силами проектировать и строить объекты, расчет и строительство которых ранее выполняли самостоятельно.

 

Основная цель принятого закона – это передача прав разработки стандартов работы профессиональным объединениям

К 2008 году ситуация со строительной отраслью еще более ухудшилась. Крупные коммерческие организации стали терять специалистов. В условиях роста рынка специалист, проработав два-три года, получив некоторые навыки и клиентскую базу, создавал свою фирму, нередко имея всего пару сотрудников. Таким образом, рынок малого бизнеса стал разрушаться – трансформироваться в некий «микробизнес».

В этих сложных условиях появился закон о саморегулировании. В первом приближении может показаться, что его основная идея – это передача прав выдачи разрешения на работу от государства, по сути, частным лицам. Изучая же его более углубленно, становится очевидным, что его основная цель – это передача прав разработки стандартов работы профессиональным объединениям. И именно эти объединения обязаны изыскать материальные ресурсы, ресурсы знаний и специалистов, консолидировать их и разработать те правила, по которым необходимо будет работать в ближайшие годы.

В настоящее время появляется все больше и больше некоммерческих партнерств, претендующих на статус СРО. Но далеко не каждому из них, по многим причинам, удастся в перспективе получить этот статус. Сотрудничество с сильным партнером – это залог безопасности, активного развития и успеха в качестве члена СРО.

В связи с этим необходимо еще раз отметить, на какой базе строятся саморегулируемые организации НП «ИСЗС-Проект» и НП «ИСЗС-Монтаж». Это два ведущих профессиональных объединения специалистов в нашей стране: НП «АВОК» и НО «АПИК».

НП «АВОК» осуществляет свою деятельность с 1990 года, в настоящее время объединяет более 400 членов – ведущих производителей и поставщиков инженерного оборудования, проектных, монтажных, эксплуатационных, научно-исследовательских организаций. За свою деятельность партнерство награждено грамотами от Правительства Москвы и Золотой медалью от Российской академии архитектуры и строительных наук.

НП «АВОК» осуществляло научное руководство и проектирование первых энергоэффективных зданий в России; на протяжении многих лет сотрудничает с Правительством Москвы, в том числе участвовало в разработке закона «Об энергосбережении в городе Москве», городской целевой программы «Энергосбережение в Москве на 2009–2011 годы и на перспективу до 2020 года», городской программы «Энергосберегающее домостроение в г. Москве на 2010–2014 годы и на перспективу до 2020 года».

За годы деятельности было проведено 25 крупных энергетических форумов, в которых принимало участие более 4 000 специалистов из России и зарубежных стран. Были разработаны и опубликованы 32 нормативных документа, 20 книг по внедрению инновационных энергосберегающих технологий и оборудования.

Взаимодействие компаний в рамках одной организации способствовало разработке системы нормативных документов – стандартов АВОК, то есть задолго до принятия Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» НП «АВОК» осуществляло регулирование деятельности членов партнерства.

НП «АВОК» получило международное признание – оно является членом Федерации европейских ассоциаций инженеров в области отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха (REHVA) и Американского общества инженеров по отоплению, охлаждению и кондиционированию воздуха (ASHRAE). Партнерство имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности и повышение квалификации специалистов в области инженерных систем зданий и сооружений.

Изначально НП «ИСЗС-Проект» и НП «ИСЗС-Монтаж» создавались как межрегиональные структуры по признаку общности специальности, что позволило объединить специалистов по всей территории Российской Федерации. При этом созданы несколько центров с функциями контрольного комитета – в Новосибирске, Саратове, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Калининграде. Каждый региональный центр создан в виде местного некоммерческого партнерства, объединяющего организации своего региона. Данная схема позволяет осуществлять контроль деятельности региональных компаний силами специалистов данного региона, а также проводить обучение и переподготовку на месте.

Привлекая в свои ряды организации со всей России, мы располагаем устойчивыми межрегиональными связями с представителями отрасли и обладаем знанием особенностей работы на конкретных региональных рынках. Данный подход способствует взаимному проникновению членов СРО с территории регионов на другие строительные рынки, где функционируют организации-партнеры.

Реализация стратегии создания двух смежных СРО – непосредственно строительства и подготовки проектной документации – с объединенным органом управления на взаимной партнерской основе, на наш взгляд, ощутимо облегчит удобство и надежность планирования и ведения рабочего процесса, особенно, если организация – член СРО – осуществляет деятельность сразу в нескольких сегментах строительного бизнеса.

Таким образом, создана мощная рабочая структура, которая, регулируя деятельность организаций в области строительства, позволит каждому ее члену оставаться востребованным на рынке и вести работу, в первую очередь, реализуя интересы своей организации.

Поделиться статьей в социальных сетях:

Статья опубликована в журнале “АВОК” за №1'2010

распечатать статью распечатать статью


Статьи по теме

Реклама
Реклама на нашем сайте
Rambler's Top100 Rambler's Top100 Яндекс цитирования



Кондиционирование, отопление, вентиляция

Подписка на журналы

АВОК
АВОК
Энергосбережение
Энергосбережение
Сантехника
Сантехника
Онлайн-словарь АВОК!


Реклама на нашем сайте