Некоммерческое
партнерство
инженеров
Инженеры по отоплению, вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике
(495) 984-99-72 НП "АВОК"

(495) 107-91-50 ООО ИИП "АВОК-ПРЕСС"

АВОК ассоциированный
член
Summary:

Между двух огней. Нормативные документы в области сетей и систем инженерно-технического обеспечения зданий

Between Two Fires. Regulatory Documents on Building Utility Networks and Systems

Keywords: ABOK, regulatory document, building utility networks and systems

Round table discussion "Monitoring and analysis of regulatory documents in construction and preparation of proposals on perspective composition of a set of regulatory technical documents on design and construction of buildings' and structures' utility systems and networks" took place in NP ABOK on 16 April 2018.

Описание:

16 апреля 2018 года НП «АВОК» прошло заседание круглого стола «Выполнение работ по мониторингу и анализу нормативных документов в строительстве и подготовка предложений по перспективному составу комплекса нормативных технических документов в области проектирования и строительства систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений».

Между двух огней. Нормативные документы в области сетей и систем инженерно-технического обеспечения зданий

16 апреля 2018 года НП «АВОК» прошло заседание круглого стола «Выполнение работ по мониторингу и анализу нормативных документов в строительстве и подготовка предложений по перспективному составу комплекса нормативных технических документов в области проектирования и строительства систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений».

В заседании приняли участие 15 специалистов профессионального сообщества в области разработки нормативно-технических документов, в том числе представители подкомитетов (ПК 4, ПК 14, ПК 15, ПК 17) Технического комитета ТК 465 «Строительство».

Нормативные документы в области сетей и систем инженерно-технического обеспечения зданий

Основной вопрос, рассмотренный на заседании, – доклад Александра Николаевича Колубкова, вице-президента НП «АВОК», руководителя научно-исследовательской работы (НИР) на тему «Мониторинг и анализ нормативных документов в строительстве. Подготовка предложений по перспективному составу комплекса нормативных технических документов в области проектирования и строительства систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений».

А. Н. Колубков ознакомил присутствующих с темой разработки, выполняемой НП «АВОК» в рамках государственного задания на оказание государственных услуг Федеральному автономному учреждению «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (ФАУ ФЦС), утвержденного Минстроем России на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, подчеркнул, что цель заседания круглого стола – публичное представление темы НИР по мониторингу и анализу нормативных документов в области проектирования и строительства систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, широкий обмен мнениями и предложениями по системе нормативных документов для строительства и неформальное приглашение всех заинтересованных лиц к участию в работе.

ВЕБИНАР АВОК

Анализ состояния нормативной базы в области проектирования и строительства систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений

Дата проведения вебинара: 17 мая 2018 года

Был представлен подробный аналитический доклад о существующей структуре нормативной базы, о ситуации, сложившейся в системе нормирования, и о тех изменениях, которые Правительство РФ и Минстрой РФ предлагают внести в структуру комплексов нормативных документов. Докладчик определил основную цель разработки – отстоять целостность нормативной базы в области сетей и систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Отмечалось, что после принятия Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» началась масштабная работа по актуализации строительных норм и правил (СНиП), а также активная фаза унификации российской нормативной базы и переход с предписывающего на параметрический метод технического регулирования.

Получило ли профессиональное строительное сообщество долгожданное облегчение и удобство в работе или все же вместе с позитивным результатом реформирования появились определенные сложности и новые административные барьеры?

Параметрический метод в настоящее время признан мировым сообществом как наиболее прогрессивный в силу того, что обеспечивает возможность применения альтернативных решений и методов их реализации для достижения преследуемой нормативным документом цели, внедрения инновационных технологий и материалов, оптимизации стоимости строительства и устранения избыточных административных барьеров.

Проведенный анализ вновь разработанных и актуализированных сводов правил выявил следующие отрицательные моменты.

– При разработке новых нормативных документов допускается включение в их состав старых требований, не соответствующих современным разработкам и технологиям.

– Предусматривается включение требований, направленных на достижение одной цели в разные нормативные документы без единой методологической основы, что является причиной наличия противоречивых требований в различных нормативных документах.

– Внесение ряда требований сводов правил (частей таких сводов правил), применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ, привело к частичному ограничению использования принципа «Гибкого нормирования», где это было возможно, и явилось причиной возвращения от параметрического к предписывающему методу технического регулирования.

К сожалению, техническое регулирование и нормирование находятся между двух огней.

С одной стороны, задача технического регулирования заключается в том, чтобы защитить людей зачастую от хищнического поведения участников рынка, а с другой – обеспечить тем же участникам рынка благоприятные условия для развития. Вместо того чтобы привести перечень актуализированных СНиПов и СП в поддержку № 384-ФЗ, Правительство РФ пошло по пути установления «обязательных» и «добровольных» пунктов, приняв ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Именно здесь заложена основная причина выхолащивания СП как нормативного документа, и очевидна деградация нормативной базы.

Однако зачастую указанные документы перерабатываются на базе стандартов организаций с повышением их статуса и больше соответствуют уровню методических рекомендаций, а не строительных норм и правил, со снижением общего качества и значимости документов.

За период 2015–2017 годов проведена значительная работа, направленная на развитие нормативной базы в области инженерных систем, – разработано 20 новых СП по комплексу инженерных систем, в том числе:

  • комплекс «Водоснабжение и канализация» – 7;
  • комплекс «Теплоснабжение, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» – 10;
  • комплекс «Электрооборудование, управление и связь» – 3.

Такое положение не устраивает все профессиональное сообщество.

Докладчиком на рассмотрение были предложены два пути развития отечественной нормативной базы в области систем и сетей инженерно-технического обеспечения.

Первый путь – создание новой структуры нормативной базы, предусматривающей введение нового комплекса нормативных документов – строительных норм (СН), которые наравне с национальными стандартами должны иметь статус обязательного применения. Существующие своды правил (СП) предлагается оставить в качестве документов добровольного применения.

Второй путь – совершенствование существующей системы нормирования, выявление ее проблемных участков, в том числе нормативных технических документов, дублирующих друг друга, нормативных технических документов, положения которых полностью или частично противоречат друг другу, а также выявлению вопросов нормирования в области проектирования и строительства систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений, в неполной мере освещенных в действующих нормативных технических документах.

Докладчиком были предложены три варианта иерархической Структуры нормативной базы систем и сетей инженерно-технического обеспечения в поддержку существующих Технических регламентов.

Доклад вызвал активное обсуждение членами подкомитетов ТК 465 «Строительство» (выступили: А. В. Бусахин, В. И. Сасин, А. С. Стронгин, Ю. А. Табунщиков, Н. П. Умнякова, А. Я. Шарипов, В. И. Щербина), специалистами по разработке нормативно-технических документов (выступили: Т. И. Садовская, М. М. Бродач). Выступавшие отметили содержательный аналитический характер доклада, всестороннее и полное отражение ситуации в области нормирования. В существующей структуре комплексов нормативных документов в области проектирования и строительства систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений есть объективные недостатки и несогласованность требований различных нормативных документов, не позволяющие однозначно трактовать и применять положения этих документов в практической деятельности и доказательной базе. Особая важность заключается в придании статуса документа обязательного применения всем нормативным документам, входящим в структуру нормирования в области проектирования и строительства систем и сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. Участники дискуссии поддержали все три схемы для включения в отчет по НИР.

Было принято решение о продолжении публичных слушаний по теме НИР, о широком привлечении представителей профессионального сообщества к обсуждению темы по определению пути развития отечественной нормативной базы в области систем и сетей инженерно-технического обеспечения.

Отдел нормативно-методической литературы НП «АВОК»:

brodatch@abok.ru,

s.mironova@abok.ru

купить online журнал подписаться на журнал
Поделиться статьей в социальных сетях:

Статья опубликована в журнале “АВОК” за №4'2018

PDF pdf версия


Статьи по теме

Реклама
Реклама на нашем сайте
Яндекс цитирования

Подписка на журналы

АВОК
АВОК
Энергосбережение
Энергосбережение
Сантехника
Сантехника
Сертификационный центр АВОК
Реклама на нашем сайте
KSB
Онлайн-словарь АВОК!